市国土房管局局长接受专访,指出配套考虑要先于住宅建设

　　广州市城市低收入住房困难家庭住房状况调查办公室简称“低调办”，近几个月来，这个为实施住房调查而临时成立的机构，在默默地从事着一项看似枯燥实则意义重大的工作。记者日前采访了“低调办”主任、市国土房管局局长、市房改办住建办主任谢晓丹，请他介绍了这次住房调查幕后的故事，并阐述了广州未来保障型住房的建设思路。

　　以人为本 以需定供

　　记者：广州为什么要进行这次住房调查？

　　谢晓丹：住房是民生问题中难度最大、最复杂的，关系到社会和谐稳定。党的十七大报告明确提出“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，广州市委市政府确立了“富民优先，民生为重”执政理念和追求，今年建设部更名为住房和城乡建设部，这些都对住房保障工作提出了更新、更高的要求。

　　这次调查就是为建立低收入住房困难家庭档案，为制订住房保障规划提供可靠数据，这是广州以需定供、动态量化地实施住房保障的前提和基础。政府通过调查可以明确要保障谁和如何保障的问题，也为下一步开展全市房屋普查积累了经验。

　　记者：这次调查很大篇幅用来摸查住房困难家庭的需求意向，这样做是出于什么考虑？

　　谢晓丹：政府部门在制定政策时必须以群众需求和意愿为导向，以增强群众的幸福感为标准，努力构建以人为本而不是以物为本的“宜居城市”、“人本城市”，我们在具体工作中要体现这种理念。这次调查最后一部分就浓墨重彩地推出了“住房需求意向”，究竟租还是买，如果租是租政府提供的廉租房，还是领取补贴后自己到市场上去租。领补贴的要租什么类型，套型是一房还是两房，能承受的最高租金是多少等等。

　　每年三月 动态更新

　　记者：如何保障这次调查的准确性？

　　谢晓丹：为了使这项工作科学化，我们邀请了中山大学、广州市社科院、广州大学的专家学者，还邀请了具有实践经验的统计咨询机构。我们上百次修改调查表内容，还引入了“质量控制”，每一张调查表都经过检查员、指导员和督导员的层层把关，确保调查准确率达90%以上。

　　记者：如何保证这份住房困难家庭数据库的动态更新？

　　谢晓丹：在这次调查的基础上，我们将建立了一个市、区、街、社区居委会四级的住房保障信息系统。每年3月份，低收入住房困难家庭要到户籍所在社区居委会登记申报变化情况。没参加这次调查的家庭，今后可直接到社区居委会登记，从而实现动态、长效的保障机制。

　　我们还将考虑以此系统为基础，让今后住房保障的申请、审核、打分、轮候、公示等程序自动进行，减少行政成本和人为影响，杜绝以权谋私，暗箱操作。我们还将建立网络和热线电话的查询方式，便于大家咨询、申请和投诉。

　　配套考虑 先于住宅建设

　　记者：中心城区土地资源紧张决定了大部分新社区可能建在相对偏远的地方。今后廉租房将建在哪？怎么建？

　　谢晓丹：从社会学角度来看，在一个社区地段长期生活的人不愿意搬到陌生的地方，因为人际网络可以节省很多生活成本，比如小孩上学问题。我们今后将考虑群众的生活成本，让各区产生的低收入住房困难家庭尽可能在所在区内解决，避免像有些西方发达国家旧城改造后把住房困难家庭边缘化，割裂了其社区固有的文化、人际等方面的社会资源，也同时体现政府人性化的执政理念。

　　我们将在存量住房资源上多做文章，结合中调战略，政府通过改建、收购房改房，盘活政府的直管公房用于廉租房保障，目的就是要让低收入住房困难家庭就近享受丰富、优质的公共服务，包括就业、就医、就学等方面。在新建增量方面，结合各区土地利用总体规划，保障型新社区尽可能在各区都有分布。

　　你们报道金沙洲新社区给了我们启迪，今后配套考虑要先于住宅建设，市场、学校、医院、公交等要先建设。现在我们是同时建设，公建配套会有些滞后。

　　记者：政府提供太多的保障型住房，会不会影响整个社会的公平？

　　谢晓丹：对低收入住房困难家庭实施住房保障就是要体现社会公平，我想，整个社会应该充满活力，应该引导大家通过积极创业和就业改变自己的收入水平和居住水平，但对于那些特殊家庭，比如残疾、丧失劳动能力，或文化水平偏低，在社会上无法从事正常职业，还是要由政府来保障其基本的居住权利。当然我们也要兼顾公平与效率，今后政府会考虑对这些人的劳动能力进行评估，区分不想就业和无法就业两种情况，对确实不愿意就业单靠政府保障的情况也会采取一些措施。

　　■专家视点

　　廉租房尽量分散化小型化

　　广州市社科院数量经济研究所副所长、房地产跟踪研究课题组组长欧江波：住房保障的度设置在什么水平上很关键，太低无法满足必要的保障需求，太高就会影响社会公平，所以要严格测算这条线，并动态调整。建议这种住房调查在今后三五年内再进行一次，因为家庭经济情况不断变化，有的家庭由于小孩工作就有可能脱困。

　　为了防止大规模建设廉租房出现贫民窟，就要尽可能分散化、小型化建设廉租房。金沙洲的规模就偏大了，不要搞几百户住在一起。所以要通过政策优惠鼓励开发商在商品房项目中配建一些廉租房。

　　廉租房尽量建高层电梯房

　　广州大学房地产研究所所长陈琳：在市区，我们提倡通过盘活闲置地、闲置公房来租给困难家庭，还可通过开发商配建来分散保障型住房的布局。在周边，一定要注意配套先行，像金沙洲先住进的困难家庭面临早期交通不便，出行成本增加，建议配套完善前政府先提供交通补贴。

　　为降低未来管理成本，现有新社区普遍建6层以下，建议加大土地利用的强度。很多困难家庭成员有肢体残疾，要考虑建电梯。

　　现在新社区一房一厅的套型不合理，困难家庭的小孩长大后，有保护生活私密性的需求。在香港45平方米可做两房，一定要把建筑师的才华融入廉租房设计中去。（编辑：小米）